2006年是陜西電視臺機(jī)制創(chuàng)新年。伴隨著新一屆中層干部競爭上崗工作的順利進(jìn)行，以《陜西電視臺頻道管理辦法（試行）》、《陜西電視臺宣傳及節(jié)目部門考核辦法（試行）》的正式頒布為標(biāo)志，陜西電視臺機(jī)制創(chuàng)新翻開了新的一頁。
一、用人機(jī)制的創(chuàng)新
臺務(wù)會以新一屆中層干部競爭上崗為契機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，有步驟、有重點地展開全臺機(jī)制創(chuàng)新工作。
�。ㄒ唬┯每茖W(xué)合理的制度指導(dǎo)競爭上崗工作
2006年中層干部競爭上崗是我臺繼2001年后的第二屆，臺務(wù)會從我臺五年發(fā)展規(guī)劃需
要和長期健康發(fā)展要求出發(fā)對上屆中層干部四年多的任職情況進(jìn)行了綜合考核評議，并結(jié)合對先進(jìn)�。ㄖ陛犑校┘夒娨暸_部分經(jīng)驗的深入研究分析，制定出臺了《陜西電視臺中層干部管理的幾項具體規(guī)定》、《陜西電視臺2006年部門行政領(lǐng)導(dǎo)崗位競聘方案》（以下簡稱為《規(guī)定》、《方案》）等指導(dǎo)中層干部競爭上崗工作的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)定》進(jìn)一步明確了中層干部每屆任期、上崗年齡、任職條件及非正常解聘等問題，特別對因非主觀原因不適宜在一線行政崗位任職的中層干部，分不同情況，作出了非常合乎情理的安排。比如“凡男年滿58周歲、女年滿54周歲的中層干部，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，退居二線，進(jìn)臺決策咨詢委員會”。再比如“任職屆滿的中層干部，凡不滿一年便達(dá)到部門行政領(lǐng)導(dǎo)任職年齡上限的，不再參加新一屆任職競聘，根據(jù)本人情況，可推薦擔(dān)任顧問等職；凡不滿兩年便達(dá)到部門行政領(lǐng)導(dǎo)任職年齡上限的，若本人自愿不參加新一屆任職競聘，可根據(jù)情況推薦擔(dān)任顧問等職�！边@種規(guī)定既保證了中層干部的年輕化要求，又使那些年齡偏大，但經(jīng)驗豐富的中層行政干部繼續(xù)在頻道（部門）的非一線領(lǐng)導(dǎo)崗位上發(fā)揮作用，體現(xiàn)了臺務(wù)會以人為本、人盡其才的管理理念。
《方案》則對本屆中層干部競爭上崗的具體工作進(jìn)行了規(guī)定。比較2001年中層干部競爭上崗《方案》，本屆《方案》的一個鮮明特點是規(guī)定了“在臺里從事專業(yè)工作四年以上、科級崗位任職三年以上的臺聘人員可以參加部分部門（頻道）行政領(lǐng)導(dǎo)崗位的競聘”。允許臺聘人員參加中層行政崗位的競聘，體現(xiàn)出臺務(wù)會在人事制度改革方面的膽識和魄力。這種淡化人員身份、強(qiáng)化職工個體價值的決策，說明我臺在用人機(jī)制上已經(jīng)取得了重大的突破，必將在今后人事管理的全局工作中迸發(fā)更大的活力。
�。ǘ�2006年中層干部競爭上崗工作的幾大亮點
1、對部門設(shè)置及中層崗位的職數(shù)進(jìn)行有針對性的調(diào)整
中層干部競爭上崗工作之初，臺務(wù)會首先確定了全臺部門設(shè)置、中層干部崗位職數(shù)等競爭上崗的具體框架。本屆競聘的職數(shù)較2001年雖只增加了一名副職，但在部門設(shè)置及崗位職數(shù)方面，則根據(jù)五年來的工作實際和未來的發(fā)展需要進(jìn)行了有針對性的調(diào)整。原制作部根據(jù)工種性質(zhì)的不同被劃分為錄制部與制作部。陜視網(wǎng)和移動電視成為獨立的二級部門建制。新成立電視購物頻道并由經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司直接負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。都市青春頻道、經(jīng)濟(jì)資訊頻道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司的副職崗位進(jìn)行適度增加。這些變化表明我臺在部門設(shè)置方面更加合理，更凸顯出我臺加快專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路。
2、新一屆中層干部平均年齡降低，領(lǐng)導(dǎo)與群眾認(rèn)同度總體一致
2006年產(chǎn)生的新一屆中層干部，平均年齡為40歲，較2005年的43歲年輕了3歲。經(jīng)過四年多的合作共事，全臺干部職工在對中層干部的綜合認(rèn)知與判斷方面已經(jīng)非常接近。在競聘演講的評議中，群眾的評議打分與領(lǐng)導(dǎo)的評議打分總體一致，這種認(rèn)同度的集中與統(tǒng)一為臺務(wù)會和局黨組最終的民主科學(xué)決策奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3、大膽任用有突出貢獻(xiàn)的外聘人員，激活干部職工隊伍
本屆中層干部競爭上崗在外聘人員權(quán)利和地位的激勵方面，更大限度地淡化外聘人員與正式職工在身份上的差異，強(qiáng)化人與人能力、貢獻(xiàn)存在差別的理念，并確認(rèn)了能力、貢獻(xiàn)上的差別才是導(dǎo)致干部、職工在臺內(nèi)不同分工和收入、地位差距的決定性因素。田文同志最終獲聘都市青春副總監(jiān)，正是這一新理念的具體體現(xiàn)，那就是誰創(chuàng)造的效益多、誰的貢獻(xiàn)大、誰的效率高，就給誰的待遇好，就給誰的地位高。這種理念必將激發(fā)全臺干部職工為臺多作貢獻(xiàn)的智慧與信心。
4、合理進(jìn)行干部調(diào)配，實現(xiàn)人才資源的有效配置
臺務(wù)會根據(jù)四年多來中層干部的綜合任職情況，并結(jié)合具體個人的特長優(yōu)勢，對競聘上崗的部分中層干部進(jìn)行了崗位調(diào)整。本屆競爭上崗，獲聘業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門的中層干部，基本上都擁有相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷背景和從業(yè)經(jīng)歷，這也就保證特殊崗位上干部的專業(yè)化要求。但在業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門各自具體范圍內(nèi)，臺務(wù)會則本著人盡其才的原則，對部分人員進(jìn)行了崗位調(diào)配，促進(jìn)人才的合理性流動，力爭使“好鋼”用在“刀刃”上，從而實現(xiàn)了人才資源的最優(yōu)化配置。
5、一批極具潛質(zhì)的年輕干部嶄露頭角
競爭上崗中還涌現(xiàn)出許多年輕但卻很有思想見地的競聘者，他們以良好的精神面貌、富于創(chuàng)新的競聘設(shè)計，吸引了臺領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的注意。其中部分人員已經(jīng)應(yīng)聘成為新一屆臺中層干部，更多的則成為我臺干部梯隊建設(shè)的后備軍。這些年輕干部在今后的工作鍛煉中，必將成為我臺實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的骨干力量。
本屆中層干部競爭上崗為我臺架構(gòu)起了專業(yè)化、年輕化、搭配合理的中層干部隊伍，同時也在其他諸多方面對我臺的全面發(fā)展起到積極作用。正如王廣群臺長講話中所提到的：“通過競爭上崗，發(fā)現(xiàn)了優(yōu)秀人才，交流了經(jīng)驗，鼓舞了人心，樹立了榜樣，振奮了精神”。以人為本，人才興臺，本屆競爭上崗工作為我臺健康發(fā)展提供了堅強(qiáng)的人力智力保證，也必將加速我臺邁進(jìn)全國電視強(qiáng)臺行列的步伐。
二、《頻道管理辦法》與《宣傳及節(jié)目部門考核辦法》的機(jī)制創(chuàng)新
臺務(wù)會在充分調(diào)研，并經(jīng)全臺多層次的討論之后，正式頒布下發(fā)了《陜西電視臺頻道管理辦法（試行）》和《陜西電視臺宣傳及節(jié)目部門考核辦法（試行）》�！皟蓚�辦法”的頒布實施，標(biāo)志著我臺機(jī)制創(chuàng)新已推進(jìn)到改革的關(guān)鍵層面。
�。ㄒ唬┐_立總監(jiān)在頻道發(fā)展中的責(zé)任中心地位，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相對統(tǒng)一的管理體制
管理體制是以集權(quán)和分權(quán)為中心，處理高層與縱向各層次間關(guān)系的責(zé)權(quán)利體系。《頻道管理辦法》規(guī)定：頻道實行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，總監(jiān)、副總監(jiān)向臺務(wù)會負(fù)責(zé)。總監(jiān)辦公會是頻道的決策機(jī)構(gòu)�？偙O(jiān)對頻道的宣傳導(dǎo)向、節(jié)目收視率、經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)部管理及安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。同時，頻道作為我臺建制的主體，在全臺管理規(guī)定的原則內(nèi)，擁有職工、制片人（科組級干部）、播音員主持人的聘用和解聘權(quán)；擁有所屬職工崗位工資及效益獎的分配權(quán)；在財務(wù)制度規(guī)定范圍內(nèi)擁有頻道預(yù)算內(nèi)經(jīng)費的支配權(quán)等。
臺務(wù)會作為全臺最高決策機(jī)構(gòu)，通過對頻道總監(jiān)、副總監(jiān)的量化考核管理，實現(xiàn)對各頻道（部門）的有效領(lǐng)導(dǎo)。《頻道管理辦法》規(guī)定：總監(jiān)、副總監(jiān)在任期內(nèi)如出現(xiàn)宣傳政治導(dǎo)向嚴(yán)重失誤、頻道全年平均收視率下降30%、經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)兩年下降、存在嚴(yán)重違法違紀(jì)事實、不服從臺務(wù)會管理等情況之一者，臺務(wù)會可按程序予以解聘。
臺務(wù)會對頻道的“放權(quán)”以及對頻道總監(jiān)、副總監(jiān)目標(biāo)管理的具體化，深化了“頻道專業(yè)化、管理企業(yè)化”的具體內(nèi)涵。首先，明確臺務(wù)會對全臺人事、財務(wù)、廣告經(jīng)營、電視劇采購、技術(shù)設(shè)備的統(tǒng)一管理，并規(guī)定管理“五統(tǒng)一”的方式和范疇，使臺務(wù)會從各類具體事務(wù)中“抽身”出來，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化其對涉及全臺發(fā)展的宏觀事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。其次，確認(rèn)頻道在全臺整體建制中的主體地位，強(qiáng)化了電視節(jié)目、業(yè)務(wù)人員頻道化管理的概念。第三，明確總監(jiān)（副總監(jiān)）作為頻道發(fā)展運行責(zé)任中心的特殊地位，設(shè)定總監(jiān)、副總監(jiān)在崗位任期內(nèi)的最低考核底線，運用數(shù)字化考核標(biāo)準(zhǔn)，使臺務(wù)會對中層干部的管理調(diào)配更趨客觀公正、科學(xué)有效。
�。ǘ┙⒑侠淼目己朔峙湓瓌t，確保全臺和諧穩(wěn)定的內(nèi)部氛圍
建立科學(xué)有效的績效考核與收入分配機(jī)制，對于任何單位實施健康可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略而言，都是至關(guān)重要的，也是我臺機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。《宣傳及節(jié)目部門考核辦法》根據(jù)電視傳媒發(fā)展規(guī)律和我臺發(fā)展的實際情況，對全臺業(yè)務(wù)部門的考核和分配機(jī)制進(jìn)行了積極的、有針對性的創(chuàng)新。
“獎勤不獎強(qiáng)、罰懶不罰弱”及按勞分配，注重公平、合理的總的考核分配原則，使部門間分配既體現(xiàn)效率，又突出公平。我臺自2001年以來根據(jù)“頻道專業(yè)化，節(jié)目精品化”方向及觀眾收視需求，對頻道及欄目投入進(jìn)行了有針對性的資源調(diào)整配置，經(jīng)過五年的運行，實際上已經(jīng)形成了強(qiáng)弱頻道（部門）的發(fā)展態(tài)勢，但這種強(qiáng)弱差別很大程度源自于我臺的整體發(fā)展戰(zhàn)略。因此臺務(wù)會在頻道（部門）的總體分配原則上，充分考慮到對各頻道（部門）投入成本存在差別的現(xiàn)實，明確了通過節(jié)目收視率與經(jīng)濟(jì)效益的綜合指標(biāo)，獎勤罰懶。特別在經(jīng)濟(jì)效益考核方面，將頻道劃分為盈利頻道、虧損頻道、盈利下降頻道等不同類型，并據(jù)此建立各類頻道效益獎分配的數(shù)據(jù)模型，從而體現(xiàn)“獎勤不獎強(qiáng)、罰懶不罰弱”的總體精神，最終在宣傳及節(jié)目部門間建立起比盈利、比貢獻(xiàn)、比效率的良好競爭氛圍。臺務(wù)會在考核分配機(jī)制上摒棄強(qiáng)弱頻道的分類標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，又避免了臺內(nèi)職工盲目擁向強(qiáng)勢頻道（部門），保證了我臺的和諧穩(wěn)定。
�。ㄈ┩怀龀杀竞怂憷砟�，提高頻道發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量
1、對頻道自辦節(jié)目的精品理念
《頻道管理辦法》在“鼓勵頻道研發(fā)有市場的新欄目，淘汰收視率低的欄目，并對每個頻道預(yù)算一定數(shù)量的節(jié)目研究經(jīng)費”的同時，明確規(guī)定“頻道都要控制自辦欄目總量”。顯示出臺務(wù)會對“頻道專業(yè)化，欄目對象化，節(jié)目精品化”原則的堅持和發(fā)展。以都市青春頻道《都市快報》的發(fā)展為例，該欄目自2002年開播以來，由于收視對象定位準(zhǔn)確、節(jié)目制作特色鮮明，長期占據(jù)了西安電視市場收視冠軍的位置，成為都市青春頻道的“招牌”，也成為我臺鞏固陜西電視市場的重要精品節(jié)目之一。俗話說“千招會不如一招熟”，都市青春頻道《都市快報》成功運作的經(jīng)驗表明：對省級電視傳媒的專業(yè)頻道發(fā)展來說，成功的秘訣不在于自辦節(jié)目的多少，而在于能否最大限度地對現(xiàn)有資源進(jìn)行科學(xué)整合與合理配置，并最終生產(chǎn)出觀眾愛看、具有市場號召力的精品節(jié)目�？刂祁l道自辦欄目總量是臺務(wù)會在對我臺各頻道（部門）人力資源配置、節(jié)目制作能力水平、陜西電視觀眾收視習(xí)慣等諸多因素進(jìn)行充分和深入研究后，從投入產(chǎn)出比的角度，對自辦節(jié)目在有限投入情況下依靠質(zhì)量取勝的理性抉擇。用通俗的話講，臺務(wù)會對自辦節(jié)目成本核算的理念并非是少花錢多辦節(jié)目，而是精花錢辦好看的節(jié)目。
2、對頻道引進(jìn)節(jié)目的成本管理
對于頻道節(jié)目的引進(jìn)問題，《頻道管理辦法》規(guī)定頻道可在節(jié)目中心辦理手續(xù)后決定除電視劇以外節(jié)目的引進(jìn)，但引進(jìn)費用在頻道列支，計入頻道成本。同樣，對于頻道電視劇的播出成本問題，按照首播劇、二輪劇、三輪劇、四輪劇的檔次，劃定不同比例的計價標(biāo)準(zhǔn)。對引進(jìn)節(jié)目實施成本管理的制度，使頻道在播出劇目的選擇上既要根據(jù)本頻道定位追求收視率，還要仔細(xì)核算成本，最終尋找到收視率與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合點。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化頻道、綜合部門之間的橫向協(xié)調(diào)與同步互動，增強(qiáng)新機(jī)制運行的實際功效
1、頻道與廣告中心之間的協(xié)調(diào)互動
《頻道管理辦法》規(guī)定：頻道和廣告中心有對本頻道廣告經(jīng)營和節(jié)目編排溝通的權(quán)利和義務(wù)；頻道的廣告經(jīng)營由廣告中心負(fù)責(zé)，頻道協(xié)助；頻道節(jié)目銷售及節(jié)目延伸產(chǎn)品經(jīng)營由頻道與廣告中心共同協(xié)商；頻道所有涉及與廣告經(jīng)營有關(guān)的活動，由頻道和廣告中心共同操作等。對于現(xiàn)代電視傳媒而言，節(jié)目質(zhì)量與廣告經(jīng)營是相輔相成的同向互動的關(guān)鍵課題，較高的電視節(jié)目質(zhì)量能夠?qū)V告經(jīng)營產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動作用，而良好的廣告經(jīng)營業(yè)績則在根本上能為電視節(jié)目持續(xù)高水準(zhǔn)生產(chǎn)提供有力的經(jīng)費保障。我臺自2001年以來實施廣告經(jīng)營統(tǒng)一歸口廣告中心管理的制度，五年來的實踐證明這是符合電視傳媒專業(yè)化分工要求和我臺現(xiàn)實發(fā)展需要的。但電視傳媒激烈的競爭使節(jié)目與廣告編排、節(jié)目延伸產(chǎn)品經(jīng)營與廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營之間的科學(xué)統(tǒng)籌，成為目前電視傳媒普遍面臨的具體問題�！额l道管理辦法》中關(guān)于頻道與廣告中心之間協(xié)商合作機(jī)制的明確規(guī)定，既堅持了我臺廣告經(jīng)營統(tǒng)一歸口的基本政策，又強(qiáng)化了頻道作為節(jié)目制作與播出主體的參與性與主動性，為我臺加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展消除關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“壁壘”提供了制度支持。
2、綜合管理部門間的分工配合
《宣傳及節(jié)目部門考核辦法》規(guī)定，收視率考核及崗位工資的發(fā)放，每月由研發(fā)部與人事部依據(jù)頻道（部門）月平均收視率及考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給頻道（部門）崗位工資總額，再由頻道（部門）完成二次分配；利潤考核及效益獎的發(fā)放，每半年和一年由財務(wù)部與人事部依據(jù)頻道（部門）利潤額及效益考核辦法，發(fā)給頻道（部門）效益獎總額，再由頻道（部門）完成二次分配。管理部門在管理職能上的明確分工保證了管理的嚴(yán)肅性與專業(yè)性，而管理部門之間在工作上的有效銜接配合，則會使管理對業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生更為強(qiáng)大有效的促進(jìn)作用。人事部、財務(wù)部、廣告中心、研發(fā)部等作為全臺的職能管理部門，它們之間及它們與頻道、節(jié)目宣傳部門之間的有效溝通配合將使綜合管理部門更為有效地履行各自的服務(wù)管理職能，并將保證“兩個辦法”為我臺發(fā)展發(fā)揮更大的功效。
�。ㄎ澹� 繼續(xù)深化對播音員主持人管理及考核機(jī)制的改革，使特殊人才的管理考核分配機(jī)制更為合理有效
《頻道管理辦法》規(guī)定：頻道有權(quán)聘用和解聘播音員主持人，并依據(jù)考核辦法對主持人實施獎罰�！缎麄骷肮�(jié)目部門考核辦法》規(guī)定
�。翰ヒ魡T主持人的崗位工資隨所屬欄目的收視率考核上下浮動，人事部將核準(zhǔn)后的播音員主持人崗位工資劃入所屬頻道，頻道根據(jù)工作考核計發(fā)給播音員主持人，并報人事部備案。效益獎由所屬頻道負(fù)責(zé)發(fā)放，主持多個欄目主持人的效益獎按主持欄目所在頻道中最高頻道的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放�！皟蓚�辦法”中對播音員主持人管理考核的規(guī)定實際上是將其納入頻道（部門）與人事部雙重管理的模式中。一方面，頻道（部門）作為主持人實際工作的聘用者與主要考核者，將對主持人日常工作的管理及針對欄目主持風(fēng)格的培養(yǎng)進(jìn)行加強(qiáng)
；另一方面，人事部將負(fù)責(zé)這支隊伍播音主持業(yè)務(wù)的統(tǒng)一培訓(xùn)及相關(guān)福利的管理保障，體現(xiàn)臺里對播音員主持人這支特殊隊伍的關(guān)心和愛護(hù)。
我臺對播音員主持人隊伍的管理工作一直進(jìn)行著積極探索研究，從頻道（部門）管理到人事部集中管理，再到新機(jī)制下的頻道（部門）與人事部的雙重管理，反映出臺務(wù)會對這支隊伍的高度重視。而新機(jī)制所形成的新模式必將在今后一段時期內(nèi),對這支隊伍的健康成長起到更加有效的促進(jìn)作用。
三、機(jī)制創(chuàng)新對全臺干部職工的現(xiàn)實要求
對于單位的整體建設(shè)而言，機(jī)制創(chuàng)新的科學(xué)化、系統(tǒng)化以及有效地執(zhí)行落實，有助于形成有機(jī)的、有活力的、有效運行的良性管理機(jī)制。而良性機(jī)制一旦形成，系統(tǒng)就具有了自動發(fā)生、自動運轉(zhuǎn)、良性循環(huán)的力量。2006年是我臺新的五年發(fā)展規(guī)劃的開局年，臺務(wù)會以機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，以提高節(jié)目收視率和頻道經(jīng)濟(jì)效益為重點，通過建立科學(xué)有效的考核分配機(jī)制，實施了全臺系統(tǒng)性的機(jī)制創(chuàng)新。隨著作為與“兩個辦法”配套的一系列相關(guān)文件的相繼出臺，我臺機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程將初步建立。但新機(jī)制的建立是一個比較復(fù)雜甚至相當(dāng)艱巨的過程。這個過程既是制度的建設(shè)過程，又是全臺干部職工觀念的轉(zhuǎn)變過程，還是素質(zhì)的提升過程和習(xí)慣的養(yǎng)成過程以及工作合作模式的固化過程。機(jī)制的建立靠人，機(jī)制創(chuàng)新和運行的承擔(dān)者也是人。只有充分理解機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)涵，并在實際工作中主動適應(yīng)新機(jī)制的要求，創(chuàng)造性地完成好本職工作，才能為全臺的健康快速發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧與力量。